Законодательное регулирование

Одним из существенных факторов такого обеспечения является неукоснительное соблюдение определенных законом процессуальных сроков, что приобретает неоценимую важность в свете соблюдения прав личности. Особое значение соблюдение сроков имеет в уголовно-процессуальной деятельности.

Процессуальный start-up¹ европейского принципа разумности срока судопроизводства (и уголовная процедура здесь не стала исключением, скорее, наоборот — явилась флагманом правовой политики государства) на территории России начался 04 мая 2010 года.

Именно в этот день вступил в силу Федеральный закон №69-ФЗ², согласно которому УПК РФ был дополнен статьей 6.1 «Разумный срок уголовного судопроизводства».

Согласно указанной норме уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, общая продолжительность уголовного судопроизводства.

В целом, положительно воспринимая исследуемые новеллы, отметим, что практика применения и теоретический анализ положений УПК относительно процессуальных сроков вызывают ряд проблемных вопросов, которые регулярно весьма уверенно решаются Конституционным Судом России или терпеливо перевариваются «суровой» правоприменительной практикой.

1. УПК РФ не содержит формального определения понятия «срок». В литературе под этой категорией понимают, в частности, установленный законом период или момент времени для принятия процессуальных решений или для совершения процессуальных действий (или воздержания от них)³.

Согласно ст. 128 УПК РФ сроки исчисляются часами, сутками, месяцами.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Таким образом, закон оперирует двумя категориями – «день» и «сутки».

УПК РФ содержит измененные правила исчисления сроков, по сравнению с ч. 1 ст. 103 УПК РСФСР, согласно которой при исчислении сроков не принимался в расчет тот час и сутки, которыми начиналось течение сроков.

Полагаем, что исчислять течение сроков необходимо все же со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, придерживаясь общих правил логики и системной взаимосвязи положений материального, процессуального, публичного и частного права, что потребует внесения дополнений в ч. 1 ст. 128 УПК РФ, согласно которым при исчислении сроков не должны приниматься в расчет час и календарный день, которыми начиналось течение сроков, за исключением случаев, предусмотренных УПК.

Согласно абз.2 п. 2.2. Постановления Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 года №13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» УПК РФ, который, согласно ч. 1 ст. 1, устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации, будучи обычным федеральным законом, не имеет преимущества перед другими федеральными законами с точки зрения определенной непосредственно Конституцией Российской Федерации иерархии нормативных актов. В отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «lex posterior derogat priori» («последующий закон отменяет предыдущие»), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений⁴.

Аналогичное мнение было выражено Судом при принятии решения по жалобе С.В. Бородина, В.Н. Буробина и других адвокатов, входящих в адвокатское бюро «Адвокатская фирма «Юстина», оспаривавших конституционность положений УПК России, в частности, статьи 7, согласно которой суд, прокурор, органы предварительного расследования не вправе применять федеральный закон, противоречащий Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (часть первая); установив несоответствие федерального закона данному Кодексу, они обязаны принять решение в соответствии с Кодексом (часть вторая)⁵. В вынесенном по жалобе Определении от 08 ноября 2005 года №439-О, Конституционный Суд отметил, что из сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в названном Постановлении правовой позиции следует, что приоритет УПК России перед другими федеральными законами не является безусловным: он может быть ограничен как установленной Конституцией Российской Федерации (статья 76, часть 3) иерархией федеральных конституционных законов и обычных федеральных законов (к их числу относится и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации), так и правилами о том, что в случае коллизии между различными законами равной юридической силы приоритетными признаются последующий закон и закон, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений (абзац третий пункта 2 Определения от 08 ноября 2005 года №439-О).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 107-ФЗ от 3 июня 2011 года «Об исчислении времени»⁶ правовые основы исчисления времени и регулирование отношений, возникающих при распространении информации о точном значении времени и календарной дате определяются именно этим нормативным правовым актом.

Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся предмета регулирования настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 1 ст. 3 Федерального закона №107 — ФЗ).

Учитывая позицию Конституционного Суда России, положения вышеуказанного закона, можно сделать вывод о необходимости системного толкования положений главы 17 УПК РФ относительно процессуальных сроков и Федерального закона «Об исчислении времени».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 107-ФЗ «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» календарной датой считается порядковый номер календарного дня, порядковый номер или наименование календарного месяца и порядковый номер календарного года; календарным днем является период времени продолжительностью двадцать четыре часа.

Согласно ст. 4 Закона об исчислении времени «Исчисление календарной даты и времени календарного дня» исчисление календарной даты осуществляется с 00 часов 00 минут 00 секунд 1 января 1 года. Время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Заметим, что в Федеральном законе № 107-ФЗ нет такой дефиниции как «сутки». Понятие «сутки» отсутствует также в процессуальных кодексах, регулирующих иные, не уголовно-процессуальные отношения — Гражданском процессуальном и Арбитражном процессуальном.

Определенный правовой смысл категория «сутки» получает в документе, введенном в действие Постановлением Госстандарта РФ от 04.02.2003 №38-ст «ГОСТ 8.417-2002. Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин»⁷, разработанном ФГУП «ВНИИ метрологии им. Д.И. Менделеева», Техническим комитетом по стандартизации ТК 206 «Эталоны и поверочные схемы» и принятым Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 22 от 6 ноября 2002 года), где это понятие отнесено к единице, не входящей в систему измерения, считается внесистемной единицей, допустимой к применению наравне с единицами системы измерений.

Учитывая, что данный документ не является международным договором, федеральным конституционным законом, федеральным законом, его приоритетность над положениями Закона об исчислении времени отсутствует.

Таким образом, в целях юридической «чистоты» правоприменения, считаем, что категорию «сутки» надлежит исключить из содержания УПК РФ, заменив ее на понятие «календарный день», содержащееся в Федеральном законе №107-ФЗ. При этом исчислять течение уголовно-процессуальных сроков необходимо со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, придерживаясь общих правил логики и системной взаимосвязи положений материального, процессуального, публичного и частного права, что потребует внесения дополнений в ч. 1 ст. 128 УПК РФ, согласно которым при исчислении сроков не должны приниматься в расчет час и календарный день, которыми начиналось течение сроков, за исключением случаев, предусмотренных УПК.

1. start-up — от англ. «запускать».

2. О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ // Российская газета. 2010. 4 мая

3. Есина А.С. Комментарий к ст. ст. 128 — 131 главы 17 УПК РФ. Процессуальные сроки. // КонсультантПлюс.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 №13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2004. №27. Ст. 2804.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2005 №439-О «По жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина, А.В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2006. №5. Ст.633.

6. Об исчислении времени: Федеральный закон от 3 июня 2011 года №107-ФЗ // Российская газета. 2011. 6 июня. Далее по тексту, если не указано иное — Федеральный закон № 107-ФЗ, Закон об исчислении времени.

7. ГОСТ 8.417-2002. Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин М.: Стандартинформ, 2010. С 1 июля 2003 года до вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», а именно в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. // Собрание законодательства РФ. 2002. №52 (ч. 1). Ст. 5140.